2019年污泥處理與資源利用國際高峰論壇 暨國際標準化組織(ISO)污泥處理和利用標準工作組會議 來源:《中國給水排水》
 
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關于建設海綿城市的思考 作者:李光照 (作者為天津濱海建投集團黨委書記、董事長)

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關于建設海綿城市的思考 作者:李光照 (作者為天津濱海建投集團黨委書記、董事長)

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核心提示:關于建設海綿城市的思考 作者:李光照 (作者為天津濱海建投集團黨委書記、董事長)
《中國給水排水》雜志社品牌委員會(中國百強期刊)邀請函
 

 

 

海綿城市是一種形象的表述,國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”,指的是城市像海綿一樣,有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設施”來組織排放徑流雨水,以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。而海綿城市則強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水,以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。

問題導向看建設海綿城市的必要“雨季一來,城市看海”。我國99%的城市目前都是快排模式,雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排,強降雨一來,修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數是0.3,現在是0.7,也就是說現在一下雨70%的水要在地面流淌,許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”,導致雨水無法滲透到地下。鋼筋水泥過多地替代能夠涵養水源的林地、草地、池塘,裸露的土地成為稀缺的資源,自然水循環系統就被切斷了,導致城市無法“自由呼吸”,產生“熱島效應”。

海綿城市強調的是吸納力,河道就像血管,水來以后有很多大血管、小血管、毛細血管把水排掉。我們現在就是血管沒有了,都靠人工支架,全身都是支架怎么能行?

另外,許多城市即使建綠地,也是更多考慮美觀“塞上綠地”,沒有參與到承擔蓄雨的作用,好看不中用。

這些都是城市建設中沒有遵守自然規律的硬傷,導致城市沒有形成自然和諧的生態系統。中國古代城市建設始終講天人合一,中國人注重風水,其實就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖,園林路上鋪點碎石、木頭,既美觀又實用。用謙虛的態度對待大自然,而不是跟大自然對立。

海綿城市中的綠色設施

海綿城市就要有“海綿體”,就是海綿城市中的綠色設施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。

城市的河道

全世界的大城市都有一條河經過,如果沒有也造一條人工河。河道是起到對一個城市“清新健肺功能”的明渠,既是景觀:游船蕩漾游覽風光是許多城市必有旅游開發項目;又是主要的城市蓄水池,匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關于城市河道要注意幾個問題:

一是要保護好,有河道就不要填上。前幾年有的城市為了建道路,或避免臭河影響,把河道變暗渠,把“綠色設施”變成“灰色設施”。這不僅破壞了城市自然排水系統,還大量減少了人的親水可能性。

二是現有的河道整治時,不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養地下水質,讓它滲透下去。補水主要靠城市的水系來解決,不能不讓滲透。

三是及時清理河床的淤泥。根據城市清潔程度,隔5-10年清淤一次,保證河道清潔。

四是建立城市的水污分設管道。為什么有的城市河道臭,被污染了呢?就是城市管道雨水污水不分,是一個管道。雨污水直接排到河道造成污染,所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道,污水要排到污水處理廠,經過處理后才能進入河道。

五是不要把河道堵死,變成死水。城市要建立水系,把河道、公園中的水系和管網凈化后的水串起來變成活水,流動起來。這樣城市的“肺”有活力,呼吸順暢。

六是建立城市污水處理廠100%全覆蓋的污水處理體系。工廠廢水及生活污水,必須經過污水處理廠處理后排放,不能直接排到河里或海里污染環境,農村污水通過小型處理裝置達到標準后排放。

七是建立再生水廠。污水處理廠經過處理的污水90%可以利用變成中水,用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強化推廣,不能讓它白白流走,特別是缺水城市,節約寶貴的再生水資源。

城市公園

這是城市必不可少的,也是最受老百姓(603883,股吧)歡迎的地方。這些公園不僅綠化了城市,也為居民休閑、娛樂提供了公共空間,如大媽廣場舞的健身場所,也是一個城市中的蓄水池。

建設城市公園,這里也有幾個需要注意的問題:

一是公園的設計嚴格執行規劃。有綠地、有湖、有休閑之地,多種樹,俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少,道路不要太寬,以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分,便于收集雨水。

二是公園中的建筑要嚴控。前幾年為了平衡公園的費用,建了許多會所飯店、展館,美其名曰為公共服務,實際上為少數人服務,進去要消費。現在到了該清理的時候了,過去林區有退耕還林,公園就應該有“退房還林”,特別是在公園內造的房屋,凡是不是公園初期建的房屋,一律拆除,還老百姓一片綠地。

三是公園周圍建的房屋高度與距離,規劃布局要嚴控。要考慮人在公園中的“天際線”,一抬頭就看到樓很不舒服,要向揚州瘦西湖那樣很開闊。現在我們有的建筑物距離公園兩三米,高層四周把公園圍起來,把公園當成一景觀作為賣點。現在出現問題了,公園是公共場所,早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜,公園是動,一動一靜就容易產生矛盾,這就是規劃留下的后遺癥。

四是建設好郊野公園。城市中土地寸土寸金,除原有的公園,再造大公園不可能,“街心公園”“口袋公園”可以見縫插針,彌補公園的不足,在城市的郊區或新開發的區域,一定要考慮新建公園,特別是貼近大自然,有原生態的郊野公園,使城里人周末有一個去處。

野草與草坪

城市綠地主要是保證綠色,這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草,抗逆性、生命力更強大,長出來后修剪就好了,沒有必要拔掉。

人工草坪雖然有美觀大方的景色,但不節能。一是耗水量大。以年降水量適中的北京為例,一平方米的草年需水量為一噸,浪費了大量水資源。二是養護成本高。人工草坪需要施肥、打藥。三是不延年。枯死及更新換代頻繁,從維護到長成草坪大約需要3-4個月的時間,草坪壽命一般在8-10年,但維護不好3-5年就換一次,這也不利于生態。

采用野草少了澆水、施肥和打藥,減少了人工成本。用野草并不是簡單地讓土地隨意長草,而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強,適合城市用的草種,如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪,利用野草使綜合養護成本下降了2/3。

城市的花卉也不要太多,重點區域、重點時段、城市節日可以擺一些,馬路旁還是以綠為主。發達國家的城市中花卉是不多見的。

其他城市設施和建筑

建設透水廣場、透水停車場、透水鋪裝等,讓城市地面“透氣”“透水”,建設雨水花園,下沉式綠地,把學校的操場也變成綠化廣場,不要用塑膠鋪滿廣場,城市中要多種樹,種大樹,中國城市的馬路旁的行道樹必須堅持,不能一味讓給停車場,這一點絕不能學國外,綠茵馬路是一道亮麗的風景線。

城市的綠化帶要比馬路低一些,讓水自然流入綠化帶,綠化帶下面是蓄水池。

城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透,歐盟對雨水滲透有規定,開發前后雨水滲透率變化要控制在1%以內,小區業主在自家內的空地做硬化要交雨水排放費,如果不綠化就收費了。

海綿城市中的“灰色設施”

相對于“綠色設施”,城市中的“排水系統”則是“灰色設施”,每當有城市發生嚴重內澇,人們總習慣地追問下水道,因為人們耳熟能詳——“下水道是一座城市的良心”。

下水道的功能現在看是兩個,一是雨水來了及時收集,減少地面的積水,二是千方百計留住雨水并加以利用,提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力,實現城市良性水循環。說通俗點就是,下大雨的時候吸水、蓄水,防止內澇;天氣晴朗或干旱的時候又能將吸進去的水“吐”出來加以利用。

現在城市的排水的現狀不容樂觀,普遍落伍,趕不上快速發展的城市建設,城市的容積率一再提高,下水道沒有改變,重地上輕地下,規劃有但實施跟不上,城市硬化增多,下雨只能是千軍萬馬奔騰到下水道,不負載重,下小雨中雨還可以,下大雨就“城市看海”了。

“灰色設施”如何解決,國家又提出建設地下綜合管廊的實施意見,在10個城市試點建設,地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管,排水管兩側及上方用于集中敷設電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣、給水等市政管線的公共通道,將有助于消除反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網成架空線的情況,并提升管線水平和防災救災的能力。

建設綜合管廊是一件非常有必要的事,但要解決以下幾個問題。

一是規劃問題。規劃先行,制定規劃的現任領導要有“萬里長城今猶在,不見當年秦始皇”的勇氣,雖然當時不出政績但對子孫后代、城市的發展后勁功德無量,按照100年使用去設計規劃,不落伍,世界發達城市都是這么做的,我們要洋為中用。

城市新區各類園區,成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊,老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。

二是加強入廊管理。管廊的外區域不得新建管線,現有管線應逐步有序遷移到地下綜合管廊,這一點非常重要,是考量政府的領導能力和執行能力的,必要時要立地方性法規,以法律形式加以保證,很多人不知道,某地造好一個很寬、很大的共通溝,里面甚至可以開汽車,但遺憾的是造好后從來沒用過,馬路照樣挖,照樣一遍遍安置水電煤管,為什么,因為碰到一個很大的問題——共同溝誰來管?沒有統一部門來管理,各自為政,于是現在就浪費在那兒,這就牽扯到管理體制、改革的層面上,不改革現行管理體制沒有出路。

三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問題,綜合管廊投資大約要每公里1.2億元左右。投資很大,要創新投融資模式,金融部門要放長貸款期限,一個管廊從立項到建成支付使用得3-5年時間,使用壽命應在百年,所以銀行放貸應以中長期為主,現在的商業銀行貸款期太短,工程建完就到還款期了,所以政府壓力過大。可以通過發國債和政府債解決中長期低息貸款,通過部分財政資金和國家的政策性銀行解決資金問題,商業銀行給予中長期貸款扶植,以長期收益的現金流來解決短期資金“強度投資”。再說還款這一塊,綜合管廊完成后,所有的地上地下的管線要全部納進去,管線的所有者或經營者向管廊的所有者或經營者交付租金,這個租金時間要長一些,把租金“攤薄”使管線的租賃者承擔得起,有“承租管廊”的積極性,這樣的資金安排,排水每年政府財政要安排這一塊,管線的租金支付一塊,形成現金流,“業主的租金”就能償還起銀行的貸款,銀行也會有積極性支持綜合管廊的建設。

四是要確保工程的質量。綜合管廊畢竟是百年工程,“百年大計,質量第一”,一定要建立終身責任和永久性標牌制度。“灰色設施”除了做好城市的下水道,另一點就是要建立城市星羅棋布的“微水庫”方案。可參照日本東京的做法,日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設施。兩國科技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水,也可以在地下水池,平時用于沖洗廁所,夏天可以用于其冷氣設備,冬季降雨時還可以通過噴水把堆積在屋頂的雪融化掉,這些雨水收集設備就地減少下排水管的壓力,也把水留住為我所用,這種攔儲雨水作為資源,“流走是洪水,攔住是資源”的意識深入人心,非常值得我們借鑒學習。

有人曾經問華人作家龍應臺,如果被帶到一個陌生的國家,如何分辨出是否發達?龍應臺說,一場雨足以。最好來一場傾盆大雨,足足下它個3個小時,如果你撐著傘溜達一陣,發覺褲腳都不骯臟,交通雖慢都不堵塞,人行道雖滑都不積水,這大概就是個先進城市,如果發現積水盈足,店家的茶壺漂到街心來,小孩下十字路口用鍋子撈魚,這大概是個發展中的城市,大雨大澇,小雨小澇,不該澇的也澇,這就是城市管理的缺失。

建設海綿體城市,就是不能讓雨水排走,水是寶貴資源、稀缺資源,北京去年一場暴雨,流走的水相當于一個密云水庫,濟南年均降雨量大概600毫米,要是可以補充泉水地下水源,也不需要天天保泉。

建設海綿體城市工程到了刻不容緩的發展時期,把排水變為吸水,重視“綠色設施”和“灰色設施”的建設,城市中的雨水要好好利用,地表水達到A類標準,內澇防洪標準提高到二十年一遇,防洪體系達到百年一遇的標準,水面保持率100%,生態護坡達到50%,形成一套海綿城市的管控體系。

(作者為天津濱海建投集團黨委書記、董事長)

關于建設海綿城市的思考

時間:2015-11-30

來源:天津日報

作者:李光照

 
 
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