2019年污泥處理與資源利用國際高峰論壇 暨國際標準化組織(ISO)污泥處理和利用標準工作組會議 來源:《中國給水排水》
 
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北京市環境保護局關于公開征求北京市地方標準《農村生活污水處理設施 水污染物排放標準》(征求意見稿)意見的函

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核心提示:北京市環境保護局關于公開征求北京市地方標準《農村生活污水處理設施 水污染物排放標準》(征求意見稿)意見的函
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2019年污泥處理與資源利用國際高峰論壇 暨國際標準化組織(ISO)污泥處理和利用標準工作組會議 來源:《中國給水排水》
 

北京:《農村生活污水處理設施 水污染物排放標準》(征求意見稿)

 來源:北極星環保網    2018/6/25  

 北極星環保網獲悉,北京市日前印發《農村生活污水處理設施 水污染物排放標準》(征求意見稿),并公開征求意見,詳情如下:

北京市環境保護局關于公開征求北京市地方標準《農村生活污水處理設施 水污染物排放標準》(征求意見稿)意見的函

各有關單位:

為落實鄉村振興戰略,促進農村人居環境改善,推進美麗鄉村建設,我局組織起草了北京市地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(征求意見稿)。按照《北京市地方標準管理辦法》的要求,現公開征求意見,歡迎機關事業單位、企業、社會組織和個人提出意見。

請將意見填入“意見反饋表”,于2018年7月25日前,以電子郵件和書面方式反饋我局。涉及修改重要技術指標時,應附上必要的技術數據。

定向征求意見單位,如沒有意見也應復函說明,逾期未復函的按無異議處理。

附件:1.定向征求意見單位名單

2.《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(征求意見稿)

3.《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》編制說明

4.北京市地方標準意見反饋表

北京市環境保護局

2018年6月21日

(聯系人:馮 愷,高喜超;聯系電話:68413837,68428670;傳 真: 68413837,68428670;E-mail:[email protected][email protected])

京環函〔2018〕471號附件1

定向征求意見單位名單

生態環境部辦公廳

北京市發展和改革委員會

北京市規劃和國土資源管理委員會

北京市水務局

北京市農村工作委員會

北京市農業局

中國環境科學研究院標準研究所

北京市各區環保局、北京經濟技術開發區環保局

北京首創股份有限公司

北京控股集團有限公司

北京城市排水集團有限責任公司

京環函〔2018〕471號附件2

目  次

前言. II

引言. III

1范圍. 1

2規范性引用文件. 1

3術語與定義. 1

4水污染物排放控制要求. 2

5水污染物監測要求. 3

6標準實施與監督. 4

前  言

本標準為全文強制。

自本標準實施之日起,北京市行政區域內的農村生活污水處理設施水污染物排放控制執行本標準,不再執行DB 11/307-2013《水污染物綜合排放標準》中表2的排放限值。

本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規則起草。

本標準由北京市環境保護局提出并歸口。

本標準由北京市人民政府于 年 月 日批準。

本標準由北京市環境保護局、北京市水務局共同組織實施。

本標準起草單位:北京市環境保護科學研究院。

本標準主要起草人:

引  言

為控制污染,保護環境和人體健康,加強對北京市行政區域內農村生活污水處理設施的排放控制和管理,依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《北京市水污染防治條例》等法律、法規,制定本標準。

農村生活污水處理設施水污染物排放標準

1范圍

本標準規定了農村生活污水處理設施水污染物排放的控制要求、監測要求和實施與監督。

本標準適用于農村生活污水處理設施的水污染物排放管理。

本標準適用于法律允許的污染物排放行為。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB/T 6920 水質 pH值的測定 玻璃電極法

GB/T 11893 水質 總磷的測定 鉬酸銨分光光度法

GB/T 11901 水質 懸浮物的測定 重量法

GB/T 11914 水質 化學需氧量的測定 重鉻酸鹽法

HJ/T 399 水質 化學需氧量的測定 快速消解分光光度法

HJ 505 水質 五日生化需氧量(BOD5)的測定 稀釋與接種法

HJ 535 水質 氨氮的測定 納氏試劑分光光度法

HJ 636 水質 總氮的測定 堿性過硫酸鉀消解紫外分光光度法

HJ 637 水質 石油類和動植物油類的測定紅外分光光度法

DB11/ 890 城鎮污水處理廠水污染物排放標準

3術語與定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

農村生活污水 rural sewage

指農村居民生活活動中產生的污水,主要包括洗滌、洗浴和廚廁等家庭排水。

3.2

農村生活污水處理設施 rural sewage treatment facility

指用于收集處理農村生活污水的建筑物、構筑物及設備。

3.3

現有農村生活污水處理設施 existing rural sewage treatment facility

指本標準實施之日前,已建成投產或環境影響評價文件通過審批的農村生活污水處理設施。

3.4

新(改、擴)建農村生活污水處理設施 new rural sewage treatment facility

指本標準實施之日起,環境影響評價文件通過審批的新(改、擴)建農村生活污水處理設施。

4水污染物排放控制要求

4.1新(改、擴)建農村生活污水處理設施水污染物排放控制要求

4.1.1規模大于500m3/d(含)的處理設施水污染物排放執行DB 11/ 890的規定。

4.1.2規模小于500m3/d(不含)的處理設施水污染物排放執行表1的規定。

4.1.2.1出水排入北京市II類、III類水體的處理設施執行一級標準。其中,規模在500m3/d(不含)- 50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

4.1.2.2出水排入其它水體的處理設施執行二級標準。其中,規模在500m3/d(不含)- 50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

4.1.2.3規模小于5m3/d(不含)的處理設施執行三級標準。

4.2現有農村生活污水處理設施水污染物排放控制要求

4.2.12014年1月1日(含)后通過環評審批的現有處理設施水污染物排放執行表1的規定。

4.2.1.1出水排入北京市II類、III類水體的處理設施執行一級標準。其中,規模大于50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

4.2.1.2出水排入其它水體的處理設施執行二級標準。其中,規模大于50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

4.2.1.3規模小于5m3/d(不含)的處理設施執行三級標準。

4.2.22014年1月1日(不含)之前通過環評審批或已建成的現有處理設施水污染物排放執行表2的規定。

4.2.2.1規模大于5m3/d(含)、出水排入北京市II類、III類水體的處理設施,執行一級標準。

4.2.2.2規模大于5m3/d(含)、出水排入其它水體的處理設施,執行二級標準。

4.2.2.3規模小于5m3/d(不含)的處理設施執行三級標準。

4.3其他規定

4.3.1農村生活污水處理宜因地制宜,優先選用生態處理工藝。

4.3.2農村生活污水處理后不排入水體,有明確回用對象進行回用的,執行國家或地方相應回用水水質標準。

4.3.3對于重要斷面匯水區、重要水系源頭等水環境功能重要區域和水環境容量較小的河網地區,區政府可根據水環境保護實際需求,執行更嚴格的排放限值。
 

5水污染物監測要求

5.1農村生活污水處理設施應設置規范化排污口,并按規定設置永久性排污口標志。

5.2對水污染物排放情況進行監測的頻次、采樣時間等要求,按國家和地方有關污染源監測技術規范的規定執行。

5.3水污染物監測分析方法按表3執行。

6標準實施與監督

6.1本標準由市和區環境保護行政主管部門、水行政主管部門統一監督實施。

6.2對農村生活污水處理設施監督性檢查時,可以現場即時采樣或監測的結果作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關環境保護管理措施的依據。

京環函〔2018〕471號附件3

北京市地方標準

《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》

(征求意見稿)

編制說明

 

北京市《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》編制組

2018年6月

 

目錄

1項目背景... 4

1.1任務來源... 4

1.2起草單位... 4

2制訂標準的必要性和意義... 4

2.1國家戰略發展的需求... 4

2.2進一步改善本市水環境質量的需要... 5

2.3環境監管的需要... 5

3主要工作過程... 6

3.1技術路線... 6

3.2總體思路... 7

3.3 工作工程... 7

4標準制定的依據和原則... 7

4.1法律依據... 7

4.2制訂原則... 8

5北京市農村生活污水處理概況... 9

5.1北京市農村生活污水處理設施建設現狀... 9

5.2北京市農村生活污水處理現狀... 10

6標準主要條款說明... 12

6.1本標準與現行標準相比的變化情況... 12

6.2本標準框架結構... 14

6.3標準適用范圍... 14

6.4 術語與定義... 14

6.5 水污染物控制項目選擇... 15

6.6水污染物排放控制要求... 16

6.7 其他規定... 21

7達標處理技術分析... 21

7.1 農村生活污水處理技術簡述... 21

7.2 達標技術... 24

8國內外相關標準情況... 26

8.1美國相關標準... 26

8.2歐盟相關標準... 26

8.3日本相關標準... 27

8.4 與國內相關標準比較... 27

9實施本標準環境效益分析... 28

10作為強制性標準的建議及其理由... 28

1項目背景

1.1任務來源

為落實《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農村人居環境整治三年行動方案》,改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,穩步推進農村生活污水治理,2018年3月,北京市環境保護局提出制訂北京市地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》,并已申請增補列入2018年北京市地方標準制修訂計劃。

1.2起草單位

本標準由北京市環境保護科學研究院負責起草。

2制訂標準的必要性和意義

2.1國家及本市戰略發展的需求

黨中央、國務院高度重視農村生活污水治理工作,2018年1月2日發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,2018年2月5日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》,《方案》中的重點任務之一是:“梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。”

按照黨中央國務院關于鄉村振興的決策部署,本市積極推動農村污水治理工作。2018年2月4日中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發《實施鄉村振興戰略扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃(2018-2020年)》將農村污水治理作為提升農村基礎設施水平,改善農村人居環境的重要舉措,“全面落實河長制,解決農村水環境突出問題。在抓好已建污水處理設施修復改造的基礎上,根據村落和農戶分布,采用“城帶村”“鎮帶村”“聯村”“單村”等模式,集中或分散建設污水處理設施;人口較少的村莊要因地制宜,通過濕地等多種方式進行污水處理。”2018年5月5日中共北京市委北京市人民政府印發《關于實施鄉村振興戰略的措施》提出“全面開展農村污水治理工作,加快重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村的污水處理設施建設。”

國家《水污染防治行動計劃》及《北京市水污染防治工作方案》均要求加快農村環境綜合整治,以縣級行政區域為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。2018年新修訂的《水污染防治法》規定,國家支持農村污水處理設施的建設,推進農村污水集中處理,地方各級人民政府應當統籌規劃建設農村污水處理設施,并保障其正常運行。因此,制訂《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》是貫徹國家及本市相關政策的需要。

2.2進一步改善本市水環境質量的需要

水污染物排放標準是國家環境法規的重要組成部分,它直接或間接地影響著我國水資源的可持續利用戰略目標的實現。污水處理排放標準的嚴格與否,直接決定著水環境質量的水平和用水質量的高低,也關系著污水處理行業的發展方向。北京市隨著對城鎮污水和工業廢水排放標準的從嚴控制,城鎮污水和工業廢水基本得到有效控制,農村生活污水對本市水環境的影響凸顯,合理制定農村生活污水排放標準是控制農村生活污水污染最有效的措施,將使農村生活污水對水體環境的污染減輕,使水環境得到更好的改善和保護。同時,可使農村生活污水排放的管理更加規范化,既保護了水環境,又改善了人居環境,有利于農村居民生活質量的提高,有利于社會安定和發展。

2.3環境監管的需要

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和國務院《水污染防治行動計劃》精神,進一步提升北京市污水處理能力和水資源循環利用水平,有效保障首都水環境安全,北京市發布了《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案》(2016年7月-2019年6月),在方案中明確提出,利用三年時間,全市要解決760個村莊的污水收集、處理問題,治理141條黑臭水體河段。

可見,隨著農村生活污水治理工作深入推進,我市農村生活污水處理設施數量將迅速增加,面對快速增長的處理設施,亟需完善農村生活污水治理的監管體系以提升設施治理效果。農村生活污水治理監管體系涵蓋了從治理設施設計、建設、驗收、運行維護和達標排放的各個環節。當前我市對農村生活污水設施水污染物排放管理執行DB11/307-2013《水污染物綜合排放標準》表2的規定。從完善農村生活污水治理和監管體系出發,十分有必要出臺專門針對農村生活污水處理的排放標準,為我市農村生活污水排放監管提供技術支撐。

綜上所述,制訂北京市《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》意義重大且十分緊迫。

3主要工作過程

3.1技術路線

本標準制訂主要采用資料調研、現場調研監測和主管部門座談、專家咨詢相結合的方法。通過資料文獻調研和實地考察,充分了解我市農村生活污水處理現狀和處理技術狀況,根據國家和地方污染物排放標準制訂要求,確定標準的技術內容、控制項目與標準值、監測方法和標準的實施與監督等內容,起草標準文本和編制說明征求意見稿,在廣泛征求意見的基礎上形成送審稿。

本標準的制訂程序,如圖1-1所示。

3.2總體思路

根據北京市農村生活污水處理現狀及未來的建設需求,通過文獻調研、實地調研和監測、召開各區環保局座談會及專家咨詢會等多種形式,合理確定標準適用范圍和框架結構;根據農村生活污水處理的特點和主要問題,提出符合農村經濟和管理水平的控制指標;綜合考慮設施的處理規模、受納水體的環境容量、功能要求等多種因素,設置不同級別的控制要求,分類指導。

3.3 工作過程

2018年3月:本標準由北京市環境保護局提出,由北京市環科院組成標準編制組,對國內外相關標準和北京市農村生活污水處理概況等進行了初步調研,提出標準草案。

2018年3月20日:根據提出的標準草案,就標準的適用范圍、框架結構、標準分級、控制水平等關鍵問題與北京市環保局、水務局主管部門進行了研討。

2018年3-5月:由北京市環保局發文,對北京市涉及農村生活污水處理的13個區的農村生活污水處理現狀進行函調。對全市現有農村生活污水處理設施情況(包括規模、采用工藝、執行標準、達標情況等)進行了調查,并選取具有代表性的污水處理設施進行了現場調研和監測工作。

2018年4-5月:起草標準征求意見初稿,就初稿召開各區環保局座談會1次,專家咨詢會3次,征求部門和專家的意見。

2018年5-6月根據部門和專家意見修改,提出本標準征求意見稿和編制說明。

4標準制定的依據和原則

4.1法律依據

制訂本標準的法律依據主要是:《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《北京市水污染防治條例》等有關法律法規。

(1)《中華人民共和國環境保護法》第十六條規定:“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件,制定國家污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目,可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環境保護行政主管部門備案。”

(2)《中華人民共和國水污染防治法》第十四條規定:“國務院環境保護主管部門根據國家水環境質量標準和國家經濟、技術條件,制定國家水污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規定的項目,可以制定地方水污染物排放標準;對國家水污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環境保護主管部門備案。向已有地方水污染物排放標準的水體排放污染物的,應當執行地方水污染物排放標準。”第十五條規定:“國務院環境保護主管部門和省、自治區、直轄市人民政府,應當根據水污染防治的要求和國家或者地方的經濟、技術條件,適時修訂水環境質量標準和水污染物排放標準。”第五十二條規定:“國家支持農村污水、垃圾處理設施的建設,推進農村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應當統籌規劃建設農村污水、垃圾處理設施,并保障其正常運行。”

(3)《北京市水污染防治條例》第九條規定:“市人民政府可以根據國家水環境質量標準、本市水環境質量目標以及經濟、技術條件,制定本市水污染物排放標準,嚴格控制水污染物排放,定期對標準進行評估并適時修訂。”

4.2制訂原則

本標準的制訂遵循以下基本原則:

(1)以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《北京市水污染防治條例》等國家和地方有關法律法規為依據。

(2)與北京市水環境保護目標緊密結合:保護環境敏感等重點水域,實現水質斷面達標。

(3)充分考慮農村生活污水處理的特點,應“因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝”,“要注重用生態辦法解決生態問題”。

(4)與國家相關水環境標準和水污染物排放標準相協調,與北京市相關標準相銜接。

(5)充分調查研究、廣泛征求意見,依靠系統的和科學的分析方法,提高標準的整體性和系統性。

5北京市農村生活污水處理概況

5.1北京市農村生活污水處理設施建設現狀

對全市13個區的農村污水處理設施的建設和運行情況進行調研。根據調研結果統計,13個區共有農村污水處理設施1104座,其中密云區和懷柔區數量較多,分別為236和235座,其次為順義、通州、房山、門頭溝、平谷,均在90座以上。全市農村污水處理設施處理能力合計30.61萬m3/d,其中具體分布情況見表5-1。

按處理規模統計,小于5m3/d的共7座,位于密云和門頭溝;5-50m3/d(含5m3/d)的587座,分布在順義、通州、密云、延慶、房山、昌平、門頭溝、平谷和懷柔等區,占全部處理設施數量的53.2%;50-500m3/d(含50m3/d)的362座,占全部處理設施數量的32.8%,13個區都有分布;大于500m3/d的132座,主要分布在順義、海淀、昌平、門頭溝、朝陽等區,占全部處理設施數量的12%。不同規模處理設施的占比情況見圖5-1。


 

5.2北京市農村生活污水處理現狀

(1)農村生活污水處理設施進、出水水質情況

根據調研結果分析,農村污水處理設施進水COD在20-656mg/L,平均值為198.4mg/L;氨氮7.47-97.4mg/L,平均值為40.1mg/L。

農村污水處理設施出水COD在7-317mg/L,約64%的處理設施出水小于30mg/L;氨氮0.042-99.28mg/L,80%的處理設施出水小于5 mg/L,具體統計見表5-2。

(2)農村生活污水處理工藝情況

根據調研的情況,北京市農村生活污水處理工藝有70多種,按膜生物反應器、活性污泥、生物膜、人工濕地等主要類別統計(活性污泥包括A/O、A2/O、SBR等工藝,生物膜包括接觸氧化、生物濾池等),具體統計數據見表5-3。

由表5-3可知,1104座污水處理設施中,采用膜生物反應器的最多,達641座,占總數的58.1%,其次為活性污泥相關工藝,為100座,占總數的9.1%,人工濕地和生物膜工藝數量相同,均為96座,各占總數的8.7%,其余的除rCAA、純氧氧化、OWT、速分生化、VFL等幾種工藝在10座以上外,其余工藝均在10座以下,包括土壤滲濾、太陽能、霧化等工藝數量均較少。

污水處理設施處理能力越小,膜生物反應器的使用比例越高,隨著處理設施處理能力提高,活性污泥和生物膜法工藝使用比例提高。具體情況見表5-4。

(3)農村生活污水處理設施運營模式

各區農村污水處理設施的運營管理模式不盡相同,其中密云、房山、大興、豐臺都為委托經營,海淀為特許經營和委托經營,延慶為村委會自運營,其它區有部分委托運營、自營,還有無人職守、施工單位管理等多種方式。具體見表5-5。

6、標準主要條款說明

6.1本標準與現行標準相比的變化情況

目前北京市農村生活污水的排放控制執行DB11/307-2013《水污染物綜合排放標準》表2的規定,具體內容見表6-1。其中,出水排入II、III類水體的執行A排放限值,出水排入IV、V類水體的執行B排放限值。

本標準將農村生活污水的排放要求從DB11/ 307-2013《水污染物綜合排放標準》中分離出來,單獨制訂《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》。本標準發布實施后,農村生活污水的排放執行本標準,不再執行DB11/ 307-2013中表2的規定。

本標準與DB11/ 307-2013表2相比,修改的內容如下:

(1) 修改了標準名稱

DB11/ 307-2013表2的名稱為“村莊生活污水處理站”,為了與國內相關法律法規、標準相一致,本標準將“村莊生活污水處理站”改為:農村生活污水處理設施。

(2) 控制項目減少了3項

根據農村生活污水處理現狀及經濟、技術、管理水平,刪除了陰離子表面活性劑(LAS)、糞大腸菌群、總余氯3項控制項目。

(3) 調整了標準分級

DB11/ 307-2013表2主要依據受納水體的功能類別,分為A標準限值和B標準限值。本標準分級除了考慮受納水體的功能類別外,還重點考慮處理設施排放規模對受納水體的影響。根據對北京市農村生活污水處理設施的調研,本市農村生活污水處理設施規模大小不一,大的上萬m3/d,小的才幾m3/d,其對受納水體的影響顯然是不同的。因此本標準主要以處理設施的規模為主線,根據本市農村生活污水處理設施規模的分布情況,將規模劃分為500m3/d以上、500m3/d-50m3/d、50m3/d-5m3/d和5m3/d四擋,再結合受納水體的功能類別分級制訂排放限值。

(4) 調整了標準限值

由于DB11/ 307-2013表2沒有分規模,本標準按規模分級后與之相比,規模500 m3/d以上,按DB11/ 890-2012《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》執行,因此,對于這類處理設施標準限值是從嚴了;一級標準:除SS有所放寬外,其他指標:A標準維持原來不變,B標準總氮、總磷有所放寬;二級標準、三級標準適當放寬。

(5) 增加其他規定條款

為推進《農村人居環境整治三年行動方案》重點任務的實施,引導“農村生活污水因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝”;“鼓勵采用生態處理工藝”等,增加了其他規定條款,對相關內容進行了規定。

6.2本標準框架結構

根據國標委、生態環境部、北京市質量技術監督局對水污染物排放標準編制的相關要求,本標準內容包括:前言、引言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、水污染物排放控制要求、水污染物監測要求、標準實施與監督共八個部分,其中水污染物排放控制要求是標準的主體部分。

6.3標準適用范圍

本標準規定了農村生活污水處理設施水污染物排放的控制要求、監測要求和實施與監督。

本標準適用于農村生活污水處理設施的水污染物排放管理。

本標準適用于法律允許的污染物排放行為。

6.4術語與定義

本標準定義了農村生活污水、農村生活污水處理設施、現有農村生活污水處理設施、新(改、擴)建農村生活污水處理設施四個術語。

(1) 農村生活污水

農村生活污水是指農村居民生活活動中產生的污水,主要包括洗滌、洗浴和廚廁等家庭排水。

根據本標準對“農村生活污水”的定義,農村生活污水不包括工業廢水和畜禽養殖業廢水、醫療機構污水等非生活污水。因此,混入非生活污水的農村污水處理設施不適用本標準,應執行DB11/ 307-2013《水污染物綜合排放標準》。

(2) 農村生活污水處理設施

農村生活污水處理設施是指用于收集處理農村生活污水的建筑物、構筑物及設備。

(3) 現有農村生活污水處理設施

現有農村生活污水處理設施是指本標準實施之日前,已建成投產或環境影響評價文件通過審批的農村生活污水處理設施。

(4)新(改、擴)建農村生活污水處理設施

新(改、擴)建農村生活污水處理設施是指本標準實施之日起,環境影響評價文件通過審批的新(改、擴)建農村生活污水處理設施。

6.5水污染物控制項目選擇

6.5.1控制項目的篩選原則

(1)根據農村生活污水的水質特點,選擇特征污染物進行控制;

(2)考慮國家和地方環保管理的需求;

(3)考慮農村地區現有管理水平和經濟水平,較之《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》中的控制項目適當精簡。

6.5.2控制項目的篩選

根據本標準的術語與定義,農村生活污水是指農村居民生活活動中產生的污水,主要包括洗滌、洗浴和廚廁等家庭排水,因此,農村生活污水所含污染物主要可以分成如下五類:

(1)有機污染物:纖維素、蛋白質、油脂、淀粉等,一般以CODcr、BOD5、動植物油表征。

(2)營養型污染物:氮、磷等,一般以氨氮、總氮、總磷表征。

由于總氮的去除雖可采用人工濕地等生態處理方法,但其處理效果很難穩定;要實現穩定去除,需采取脫氮除磷工藝,通過反硝化去除,但農村生活污水處理設施由于規模較小,其污泥回流比難以控制,去除效果難以穩定,因此,本標準僅對出水排入II、III類水體的處理設施要求控制總氮,其它對總氮不作控制。

(3)無機懸浮物:泥沙、水力排灰等,一般以懸浮物(SS)表征。

(4)洗滌用品使用產生污染物:包括磷、表面活性劑等,一般以總磷和陰離子表面活性劑(LAS)表征。

考慮到一般情況下原水LAS濃度較低,且COD達標的情況下,LAS均能達標,因此,不對LAS進行控制。

(5)病原體、病原菌和寄生蟲卵等,一般選取指示菌糞大腸菌群進行控制。

糞大腸菌群數一般作為重要的生物性指標進行控制,若對該項指標進行限定,處理工藝最后須設消毒設施,根據對全國農村生活污水集中處理設施的調研情況發現,大量的工藝流程中設置有消毒設施,但是多數未運行,造成大量的浪費。對于農村生活污水處理設施的出水規模小,土地消納量大,對環境點的影響小,綜合考慮技術經濟考慮不控制糞大腸菌群數。建議在傳染病高發季節間歇性投加消毒劑。

基于上述原則和農村生活污水的水質特點,選取pH、懸浮物、化學需氧量(CODcr)、五日生化需要量(BOD5)、氨氮、總氮、總磷、動植物油8項污染物作為控制項目。

6.6水污染物排放控制要求

6.6.1新(改、擴)建農村生活污水處理設施水污染物控制要求

6.6.1.1標準分級

本市現行DB11/ 307-2013《水污染物綜合排放標準》和DB11/ 890-2012《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》均以受納水體功能類別為依據進行標準分級,歐盟及其成員國德國、丹麥等生活污水處理廠水污染物排放標準則主要考慮排放規模對水體的影響,以服務的人口為依據進行標準分級。

根據對北京市農村生活污水處理設施的調研,本市農村生活污水處理設施規模大小不一,大的上萬m3/d,小的才幾m3/d,其對受納水體的影響顯然是不同的。考慮到設施處理規模越大,排放點對受納水體的影響越大,規模小的處理設施在農村的分布廣,排放點水量小對受納水體的影響較小,因此,本標準借鑒歐盟的經驗依據設施規模的大小分級控制,規模越大標準限值越嚴,規模越小標準限值適當放寬。結合本市農村生活污水處理設施分布情況,本標準按照設施處理規模:大于500m3/d(含),50 m3/d(含)-500m3/d、5m3/d(含)-50m3/d 、小于5m3/d,四個級別進行控制。

在以上規模控制的基礎上,為體現對北京市II、III類功能水體的重點保護,本標準依據設施出水排入II、III類功能水體與其它水體兩個級別進行控制。

因此,本標準分級的具體規定如下:

(1)規模大于500m3/d(含)的處理設施水污染物排放執行DB 11/ 890《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》的規定。

目前我國發布的有關農村生活污水處理的標準、規范的適用范圍均不大于500m3/d,如CJJ T 163-2011《村莊污水處理設施技術規程》:本規程適用于設施規劃人口在5000人(相當于500m3/d)以下的自然村、行政村及分散農戶的新建、擴建和改建的生活污水處理設施的設計、施工和驗收;DB14/ 726-2013《山西省農村生活污水處理設施污染物排放標準》的適用范圍明確提出:本標準適用于農村地區、設計規模不大于500m3/d的生活污水處理設施水污染物的排放管理。

根據對北京市現有農村生活污水處理設施的調研,規模大于500m3/d(含)的處理設施有132座,處理總規模247460m3/d,平均處理能力為:1876m3/d/座,與鄉鎮級污水處理廠規模水平相當,因此,本標準規定:規模大于500m3/d(含)的處理設施水污染物排放執行DB 11/ 890《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》。

(2)規模小于500m3/d(不含)的處理設施水污染物排放執行本標準表1的規定。

1)出水排入北京市II類、III類水體的處理設施執行一級標準。其中,規模在500m3/d(不含)- 50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

2)出水排入其它水體的處理設施執行二級標準。其中,規模在500m3/d(不含)- 50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

3)規模小于5m3/d(不含)的處理設施執行三級標準。

6.6.1.2水污染物排放限值

(1)本標準表1一級標準

本標準表1一級標準是針對排入北京市II、III類水體的新(改、擴)建農村生活污水處理設施規定的排放限值,該類水體處于飲用水水源地上游、地下水源補給區、一般魚類保護區,是需要進行特殊保護的重點水體,為保護水質安全,應規定較嚴格的污染物排放限值。本標準總體上維持現行標準DB11/ 307-2013表2新(改、擴)A排放限值不變,但考慮到規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施,由于其規模較小,總磷、總氮要求較高時達標穩定性下降,且其由于排放的水量較小,對受納水體的影響有限,所以一級標準B標準這2項指標有所放寬:總磷由0.3mg/L放寬至0.5mg/L,總氮由15mg/L放寬至20mg/L,其他指標不變。另外,現行標準懸浮物為5mg/L偏嚴,要穩定達到5mg/L以下,必須要上膜過濾工藝,因此將懸浮物指標放寬至15mg/L。

本標準表1一級標準與現行標準、GB 3838-2002 IV類水體水質標準、以及GB 18918-2002一級A/B的比較見表6-2。

由表6-2可知,本標準一級標準除個別指標有所放寬外,基本上維持現行標準限值不變,其控制水平與GB 3838 IV類水質相當,除懸浮物外,其他指標嚴于國家城鎮污水處理廠污染物排放標準一級A。

(2)本標準表1二級標準

本標準表1二級標準是針對排入北京市II、III類水體以外其他水體的新(改、擴)建農村生活污水處理設施規定的排放限值,并根據處理設施的規模分為A標準和B標準。

本標準表1二級標準的控制對象與現行標準DB11/ 307-2012表2新(該、擴)B標準控制對象一致,本標準表1二級標準與DB11 /307-2012表2新(該、擴)B標準及相關標準對比見標準6-3。

由表6-3可知,現行標準DB11/ 307-2012表2新(該、擴)B標準限值除氨氮外,其他指標與GB 3838 V類水質標準一致,從調研的情況看,達到DB11/ 307-2012表2新(該、擴)B標準技術上是可以實現的,但由于農村生活污水處理設施規模較小,因此投資和運行費用偏高。本著對農村生活污水處理應因地制宜、注重用生態方法解決生態問題等原則,本標準二級標準適當放寬,將二級標準A標準放寬至國標一級A,B標準放寬至國標一級B。另外,A標準中懸浮物根據目前處理現狀,放寬至20mg/L。

(3)本標準表1三級標準

本標準表1三級標準是針對處理規模小于5m3/d(不含)設施規定的排放限值。其控制對象是單戶或多戶的分散處理設施。由于污水排放量較少,只控制pH、SS、BOD5、CODcr、氨氮5項指標。

分散處理適宜的技術主要有:經化糞池或沼氣發酵池預處理后,進行人工濕地、土地快速滲濾、穩定塘等生態處理方法。根據以上技術可以達到的水平,將三級標準限值確定為:pH 6-9、SS 30mg/L、BOD530mg/L、CODcr 100mg/L、氨氮25mg/L,其控制水平與GB18918-2002二級水平相當。

6.6.2現有農村生活污水處理設施水污染物控制要求

本標準對現有設施排放限值制訂的原則是:為了更好地與現行標準相銜接,總體上維持現行標準限值,再結合本標準對新(改、擴)處理設施的排放限值進行調整,使整個標準協調一致。

本標準現有農村生活污水處理設施是指本標準實施之日前,已建成投產或環境影響評價文件通過審批的農村生活污水處理設施。目前北京市對農村生活污水排放的控制執行的是DB11/ 307-2013表2的規定,該標準是2014年1月1日開始實施的。因此,對于本標準的現有農村生活污水處理設施而言,在本標準實施前其執行的標準限值是不同的:2014年1月1日后通過環評審批的執行DB11/ 307-2013表2中新(改、擴)建的標準限值,2014年1月1日前建成或通過環評審批的執行DB11/ 307-2013表2中現有的標準限值。因此,本標準對現有農村生活污水處理設施以2014年1月1日為節點分為兩部分進行控制。

6.6.2.1 2014年1月1日(含)后通過環評審批的現有處理設施水污染物控制要求

這部分現有農村生活污水處理設施在本標準實施前執行DB11/ 307-2013表2中新(改、擴)污水處理站排放限值,由于該標準限值總體上嚴于或與本標準表1相當,因此本標準要求這部分現有農村生活污水處理設施執行本標準表1的規定。具體規定如下:

(1)2014年1月1日(含)后通過環評審批的現有處理設施水污染物排放執行本標準表1的規定。

(2)出水排入北京市II類、III類水體的處理設施執行一級標準。其中,規模大于50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

(3)出水排入其它水體的處理設施執行二級標準。其中,規模大于50m3/d(含)的處理設施執行A標準,規模在50m3/d(不含)-5m3/d(含)的處理設施執行B標準。

(4)規模小于5m3/d(不含)的處理設施執行三級標準。

 

6.6.2.2 2014年1月1日前通過環評審批的現有處理設施水污染物控制要求

這部分現有農村生活污水處理設施在本標準實施前執行DB11/ 307-2013表2中現有污水處理站排放限值。本標準對這部分現有處理設施排放限值要求執行本標準表2的規定。本標準表2與DB11/ 307-2013表2中現有污水處理站排放限值比較見表6-4。

從表6-4可知,本標準表2總體上維持現行標準不變,為使標準協調一致,根據本標準表1的排放限值,進行了部分調整:本標準表2中一級標準:SS放寬至20mg/L,總氮放寬至20mg/L;本標準表2中二級標準不控制總氮;針對規模小于5m3/d(不含)的分散處理設施增加了三級標準,標準限值采用本標準表1相應的排放限值。

6.7其他規定

為推進《農村人居環境整治三年行動方案》重點任務的實施,引導“農村生活污水因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝”;“鼓勵采用生態處理工藝”等,增加了其他規定條款,相關內容規定如下:

(1)農村生活污水處理宜因地制宜,優先選用生態處理工藝。

(2)農村生活污水處理后不排入水體,有明確回用對象進行回用的,執行國家或地方相應回用水水質標準。

(3)對于重要斷面匯水區、重要水系源頭等水環境功能重要區域和水環境容量較小的河網地區,區政府可根據水環境保護實際需求,執行更嚴格的排放限值。

7達標處理技術分析

7.1農村生活污水處理技術簡述

農村生活污水處理工藝各異,但都是各單元處理技術的不同組合。目前我國農村污水處理常用的單元處理技術主要有:化糞池、沼氣池、厭氧生物膜池、生物接觸氧化法、活性污泥、MBR、人工濕地、土地處理和生態塘等。各單元處理技術的優缺點及適用性分述如下:

(1) 化糞池

化糞池是利用重力沉降和厭氧發酵原理,對糞便污染物進行沉淀、消解的污水處理設施。沉淀糞便通過厭氧消化,使有機物分解,易腐敗的新鮮糞便轉化為穩定的熟污泥。上清液作為化糞池的出水需進一步處理。

優點:結構簡單、易施工、造價低、維護管理簡便、無能耗、運行費用省、衛生效果好等優點。

缺點:沉積污泥多,需定期進行清理;污水易泄漏。處理效果有限,出水水質一般不能達到排放要求,經后續好氧生物處理單元或生態處理單元進一步處理。

適用性:廣泛應用于各地區農村污水的初級處理,特別適用于旱廁改造后,水沖式廁所糞便與尿液的預處理。

(2) 沼氣發酵池

沼氣發酵,是指含有大量有機質的污水、污泥和糞便,在一定的溫度和厭氧條件下,通過微生物的分解代謝,最終生成甲烷和二氧化碳等氣體(沼氣)的生物化學過程。

優點:與化糞池相比,污泥減量效果明顯,有機物降解率較高,處理效果好;可以有效利用沼氣。

缺點:處理污水效果有限,出水水質差,一般不能直接排放,需經后續技術進一步處理;需有專人管理,與化糞池比較,管理較為復雜。

適用性:可應用于一家一戶或聯戶農村污水的初級處理。

(3) 厭氧生物膜池

污水厭氧生物膜池是一種裝有填料的厭氧反應器。其中填充的填料有利于微生物生長,從而提高厭氧池對BOD5和懸浮物的去除效果。

優點:投資省、施工簡單、無動力運行、維護簡便;池體可埋于地下,其上方可覆土種植植物,美化環境。

缺點:對氮磷基本無去除效果,出水水質一般不能達到排放要求,需接后續處理單元進一步處理后排放。

適用性:廣泛應用于各地區各區域污水經化糞池處理后,人工濕地或土地滲濾處理前的處理單元。

(4) 生物接觸氧化法

生物接觸氧化技術屬生物膜法處理技術,由填料和曝氣系統兩部分組成。在填料表面形成生物膜,污染物通過微生物分解去除,出水經沉淀池固液分離后排出。

優點:結構簡單,占地面積小;污泥產量少,無污泥回流,無污泥膨脹;生物膜內微生物量穩定,生物相豐富,對水質、水量波動的適應性強;操作簡便、較活性污泥法的動力消耗少,對污染物去除效果好。

缺點:加入生物填料導致建設費用增高;可調控性差;對磷的處理效果較差,對總磷指標要求較高的農村地區需配套建設出水的深度除磷設施。

適用性:適用于有一定經濟承受能力的農村。處理規模為單戶、多戶污水處理設施或村落的污水處理站。

(5) 活性污泥法

活性污泥法具有多種不同工藝,各類活性污泥法均具有相當高的有機污染物去除效率,適合農村生活污水處理的活性污泥法有序批式活性污泥法(SBR)、厭氧- 好氧活性污泥法(AO)、厭氧-缺氧-好氧活性污泥法(A2O)等。

優點:工藝變化多且設計方法成熟,可根據處理目的的不同靈活選擇工藝流程及運行方式,取得滿意處理效果。

缺點:構筑物數量多,流程長,運行管理難度大,運行費用高。

適用性:適用于有一定經濟承受能力的農村地區的多戶污水處理設施或村落的污水處理站。

(6)膜生物反應器技術(MBR)

膜生物反應器污水處理工藝(MBR),是以分離膜(通常采用超濾膜)為過濾介質,將生物降解反應與膜分離技術相結合,在一個反應器內完成生物反應和固液分離過程。

優點:該技術具有處理效率高、出水水質好、設備緊湊、占地面積少、抗沖擊負荷能力強,剩余污泥減少50%~70%。

缺點:相對其他生物處理方法投資費用偏高,膜需定期更換。

適用性:適用于一定經濟承受能力、水質要求高的地區。

(7)人工濕地

人工濕地技術是模仿天然濕地生態自凈效應的一類污水處理工程凈化技術,將污水有控制地投配到土壤-植物-微生物構成的復合系統中,污水在該系統內沿一定方向流動過程中,在土壤和耐濕植物聯合作用下使污水得到凈化處理。

優點:投資費用省,運行費用低,維護管理簡便,水生植物可以美化環境,調節氣候,增加生物多樣性。

缺點:污染負荷低,占地面積大,設計不當容易堵塞,處理效果受季節影響。

適用性:適合在資金短缺、土地面積相對豐富的農村地區應用,不僅可以治理農村水污染、保護水環境,而且可以美化環境,節約水資源。

(8)土地快速滲濾法

土地快速滲濾法是將污水有控制地投配到具有良好滲透性能的土地滲濾床,在污水向下滲濾的過程中,通過過濾、沉淀、氧化、還原以及生物氧化、硝化、反硝化等一系列作用,使污水得到凈化。

優點:處理效果較好,投資費用省,無能耗,運行費用很低,維護管理簡便。

缺點:污染負荷低,占地面積大,設計不當容易堵塞,易污染地下水。

適用性:適合資金短缺、土地面積相對豐富的農村地區,與農業或生態用水相結合,不僅可以治理農村水污染、美化環境,而且可以節約水資源。

(9)穩定塘

穩定塘是經過人工修整,設置圍堤和防滲層的池塘,主要依靠水生生物自然凈化原理降解污水中有機污染物。

優點:結構簡單,出水水質好,投資成本低,無能耗或低能耗,運行費用省,維護管理簡便。

缺點:負荷低、污水進入前需進行預處理、占地面積大,處理效果隨季節波動大,塘中水體污染物濃度過高時會產生臭氣和滋生蚊蟲。

適用性:適于中低污染物濃度的生活污水處理;適用于有山溝、水溝、低洼地或池塘,土地面積相對豐富的農村地區。

每一種單元技術往往都有一定局限性,因此在農村生活污水處理中,一般都是由多種單元技術組合應用。目前,國內由不同單元技術組合而成的農村生活污水處理工藝形式很多,但主要分為4種:“厭氧+生態”工藝、“好氧+生態”工藝、“厭氧+好氧”工藝和“厭氧+好氧+生態”工藝。

7.2 達標技術

目前生活污水處理工藝較成熟,各種一體化設備、組合處理技術很多,但由于農村生活污水因其比較分散, 規模較小且不易集中,使其處理不能延用和照搬大、中型規模城市污水處理工藝及設計參數。農村生活污水處理應根據農村的區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝。

根據國家環保部發布的《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南》,支持本標準達標排放技術如下:

(1) 本標準表1三級標準

本標準表1三級標準限值:pH值 6-9,SS 30mg/L,BOD5 30mg/L,COD 100mg/L,氨氮 25mg/L。根據《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南》,農村生活污水經化糞池(或沼氣池)預處理后,采取人工濕地技術或土地快速滲濾技術等生態處理技術處理,出水水質可達:COD:不大于100mg/L,BOD:不大于30mg/L,SS:不大于30mg/L,NH3-N:不大于25mg/L,可以滿足本標準表1三級標準的要求。

(2) 本標準表1二級標準B標準

本標準表1二級標準B標準限值:pH值 6-9,SS 20mg/L,BOD5 20mg/L,COD 60mg/L,氨氮 8(15)mg/L,總磷 1 mg/L。根據《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南》,農村生活污水經化糞池預處理后,采取厭氧+生態處理技術(人工濕地技術、土地快速滲濾、穩定塘),出水水質可達:COD:不大于60mg/L,BOD:不大于20mg/L,SS:不大于20mg/L,NH3-N:不大于8(15)mg/L,總磷:不大于1mg/L,可以滿足本標準表1二級標準B標準的要求。

(3) 本標準表1二級標準A標準

本標準表1二級標準A標準限值:pH值 6-9,SS 20mg/L,BOD5 10mg/L,COD 50mg/L,氨氮 5(8)mg/L,總磷 0.5 mg/L。根據《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南》,農村生活污水經化糞池預處理后,采取厭氧+好氧(生物接觸氧化、活性污泥、MBR)處理,出水水質可達到:COD:不大于50mg/L,BOD:不大于10mg/L,SS:不大于10mg/L, NH3-N:不大于5(8)mg/L,總磷:不大于0.5mg/L,可以滿足本標準表1二級標準A標準的要求。

(4) 本標準表1一級標準

本標準表1一級標準限值:pH值 6-9,SS 15mg/L,BOD56mg/L,COD 30mg/L,氨氮1.5(2.5)mg/L,總氮 15/20 mg/L,總磷0.3/0.5 mg/L。根據《村鎮生活污染防治最佳可行技術指南》,農村生活污水經化糞池預處理后,采取厭氧+生物接觸氧化+生態處理(人工濕地技術、土地快速滲濾、穩定塘)或脫氮除磷活性污泥法+生態處理(人工濕地、土地快速滲濾、穩定塘)處理,出水水質可以達到:COD:不大于30mg/L,BOD5:不大于5mg/L,SS:不大于10mg/L,總氮:不大于10mg/L,NH3-N:不大于5mg/L,總磷:不大于0.5mg/L。根據調研結果,采用脫氮除磷活性污泥法+生態處理工藝出水可達氨氮1.5(2.5)mg/L以下,總磷0.3 mg/L以下,可以滿足本標準表1一級標準要求。

8國內外相關標準情況

8.1美國相關標準

美國其城市化歷史長,鄉村衛生建設起步早,不存在類似中國的城鄉差別,而且鄉村居民都比較富裕,總的來說鄉村污水處理水平比較高。因此,在污水排放要求方面,美國鄉村和城市使用相同的排放標準,即達到美國《聯邦水污染防治法》規定的經二級處理的出水限值,見表8-1。

8.2歐盟相關標準

歐盟按照當量人口規模,分級規定生活污水排放限值,具體規定見表8-2。

總氮、總磷為環境敏感地區控制水體藻類生長標準。

歐盟各成員國可依據本國實際情況制定生活污水排放限值,確保水質目標的實現。德國、丹麥的生活污水排放限值分別見表8-3和表8-4。

8.3日本相關標準

日本城市(人口>5萬人或人口密度>40人/hm2的地區)適用《下水道法》,農村地區主要適用《凈化槽法》。《凈化槽法》中污水排放標準的限值是按凈化槽處理工藝而定。凈化槽在日本主要有三種類型,分別為單獨處理凈化槽、合并處理凈化槽和高度處理凈化槽。目前,日本的深度處理凈化槽技術已較為成熟,出水水質可達到:BOD在l0mg/L以下,COD在15mg/L以下,TN在10mg/L以下,TP在1 mg/L以下。

8.4 與國內相關標準比較

目前,我國尚未針對農村生活污水制定專門的國家水污染物排放標準,一些地方根據環境管理的需要,制定了相關標準,用以指導當地農村生活污水排放控制。目前全國有5個省(直轄市)針對農村生活污水單獨制訂了地方水污染物排放標準,分別是:寧夏回族自治區地方標準DB64/T 700-2011《農村生活污水排放標準》、山西省地方標準DB14/ 726-2013《山西省農村生活污水處理設施污染物排放標準》、河北省地方標準DB13/ 2171-2015《農村生活污水排放標準》、浙江省地方標準DB33/ 973-2015《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》、重慶地方標準DB50/ 848-2018《農村生活污水集中處理設施污染物排放標準》。

已發布的各地方農村生活污水排放標準均結合當地的實際情況進行了標準分級控制:河北省主要依據當地經濟發展水平及受納水體的功能類別將標準分為三級;寧夏、山西主要依據受納水體的功能類別和農業灌溉將標準分為三級;浙江主要依據區域的水生態功能重要程度將標準分為二級。重慶根據受納的水域功能和設施規模將標準分為二級。本標準依據北京市的具體情況,在標準分級、標準限值均有別于其他已發布的地方標準。本標準與其他地方標準的比較見表8-5。

由對比表可知,本標準基于對Ⅱ、Ⅲ類水體的重點保護,排入該類水體的標準值嚴于其他地方標準,排入其它水體、設施規模較小的排放限值與其他省(直轄市)的地方標準限值基本相當。

9實施本標準環境效益分析

2017年《北京市國民經濟和社會發展統計公報》統計數據顯示,全市農村常住人口294.1萬人,按照農村人均生活污水產生量為100L/d計,北京市農村生活污水總量為10735萬m3/年。根據調查,截止2017年底,北京已建處理設施實際處理水量約為15.6萬m3/d,年處理量5694萬m3/年,還有5041萬m3/年的農村生活污水需要進行處理,即5041萬m3/年的農村生活污水需要按本標準表1的要求,建設污水處理設施達標排放。

按照進水COD 200mg/L(調研數據平均值),氨氮40mg/L(調研數據平均值)計,出水平均按執行標準表1二級標準A標準計,即執行COD 50mg/L,氨氮 5 mg/L,則實施本標準后COD可減排7562噸/年,氨氮可減排1764噸/年。

除污染物減排所帶來的環境效益外,本標準的發布與實施,將有效地推動本市農村生活污水的治理,改善農村地區的村容村貌,推動美麗鄉村建設進程。

10作為強制性標準的建議及其理由

黨中央、國務院高度重視農村生活污水治理工作,2018年1月2日發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,接著中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》,《方案》中的重點任務提出:“梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。”要推進農村生活污水治理,就必須要制訂農村生活污水處理設施水污染物排放標準。

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》均要求國務院環境保護主管部門根據國家水環境質量標準和國家經濟、技術條件制定國家水污染排放標準。

現行的有效國家水污染排放標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)和《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)等均為強制性標準,

北京市現行地方水污染物排放標準《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》(DB11/ 890-2012)和《水污染物綜合排放標準》(DB11/ 307-2013)均為強制性標準,其中DB11/307-2013中表2規定的就是農村生活污水處理設施的水污染物排放限值,本標準是將其獨立出來,單獨針對農村生活污水制訂一個排放標準,使其更有針對性,以滿足《農村人居環境整治三年行動方案》對農村生活污水處理設施建設及排放管理的需求。

因此,建議將本標準作為強制性標準執行。制訂本標準的法律依據主要是:《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《北京市水污染防治條例》等有關法律法規,具體條款見表10-1。

北京市環境保護局關于公開征求北京市地方標準《農村生活污水處理設施 水污染物排放標準》(征求意見稿)意見的函

  各有關單位:

  為落實鄉村振興戰略,促進農村人居環境改善,推進美麗鄉村建設,我局組織起草了北京市地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(征求意見稿)。按照《北京市地方標準管理辦法》的要求,現公開征求意見,歡迎機關事業單位、企業、社會組織和個人提出意見。

  請將意見填入“意見反饋表”,于2018年7月25日前,以電子郵件和書面方式反饋我局。涉及修改重要技術指標時,應附上必要的技術數據。

  定向征求意見單位,如沒有意見也應復函說明,逾期未復函的按無異議處理。

  附件:1.定向征求意見單位名單

  2.《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(征求意見稿)

  3.《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》編制說明

  4.北京市地方標準意見反饋表

  北京市環境保護局                                             

  2018年6月21日                                               

  (聯系人:馮  愷,高喜超;聯系電話:68413837,68428670;傳 真: 68413837,68428670;E-mail:[email protected][email protected]

 
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